清城区2008年度人口计生工作情况及2009年工作设想

发表时间： 2008-11-03 00:00 来源：平台管理　　

清城区2008年度人口计生工作情况

及2009年工作设想

清城区是清远市唯一的市辖区，下辖四街三镇一林场，全区有行政村53个，社区居委会69个，总人口约56万，其中已婚育龄妇女12万。2008年，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国家和省的《决定》精神，围绕年初既定的工作目标，努力巩固全国计划生育优质服务先进单位的创建成果，不断深化计划生育优质服务，以群众满意为出发点和突破点，以扎实开展街（镇）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生活动为重点，进一步规范各项机制建设，各项工作取得了明显成效。

一、2008年度人口计生工作主要措施和做法

2008年全区出生6813人，计划生育率为95.13%；人口出生率为11.85‰，比市下达指标低0.65个千分点；自然增长率为6.72‰，比市下达指标低0.78个千分点；出生人口性别比为107.15；全区落实节育措施有效数9054例（其中户籍人口落实有效手术7107例，外来流动人口落实1947例）。2008年无政策外多孩出生街镇4个，占街镇总数的57.14%；无政策外出生村（居）委会50个，占村（居）总数40.98%。一年来，经过全区各级的共同努力，我区顺利完成本年度市下达的有关人口与计划生育目标管理责任制指标任务。回顾一年来取得的成绩，我们主要抓好七个方面的工作：

（—）以加强领导为关键，强化责任，坚持一把手负总责工作机制。

全区各级党政领导牢固树立科学发展观，将人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，并将其纳入区委政府重点督查事项，为做好人口计生工作提供了有力保障。一是区领导亲自挂帅，部署具体工作。区委、区政府多次召开全区人口与计划生育会议，专题研究部署人口与计划生育工作。在２月召开的全区人口与计划生育工作会上，区主要领导和分管领导分别作了重要讲话。二是党政一把手负总责。全区进一步增强责任感和紧迫感，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓，负主要责任，从事具体工作的同志认真抓，保证领导到位、责任到位、投入到位、措施到位和工作到位。年初，区长与相关单位一把手签订人口与计划生育工作责任书，各街镇党政一把手与村居委主任签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。三是逐年加大投入。区委常委会和区长办公会议分别集中听取了区人口计生局工作汇报，专题就事业费问题进行研究，落实了全年经费预算指标，各项计生事业经费均列入政府财政预算，做到逐年增长，确保计划生育节育奖、农村纯女户对象奖励经费、村计生专干工资等各项经费的足额落实。

（二）以宣传教育为先导，着力构建和谐计生宣教格局。

全区人口计生工作坚持把宣传教育放在首位，突出重点，广泛开展了社会化大宣传。一是围绕中央、省的两个《决定》抓好宣传贯彻。除了印制宣传单张、折页、小册子等共３０万份发放至群众手中，还在市区主要道路制作多个宣传喷画和标语，让群众多种途径了解人口计生政策法规。二是围绕利益导向机制进行广泛的宣传，让广大群众加深了解各项奖励优惠制度及“奖、优、扶、免、济”等一系列政策。三是围绕建设新型农村书屋做宣传。四是围绕“关爱女孩行动”抓宣传，倡导“男女平等、生男生女一样好，男孩女孩都是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念。五是围绕重大节日抓宣传。在元旦春节、世界人口日、中国人口日等重大节日开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。

（三）以把“三关”为重点，加强流动人口管理和服务。

我区把流动人口计划生育工作纳入计划生育工作的重要内容，把流动人口纳入日常管理，对机关、事业单位流动人口实行责任制管理，企业、公司、出租屋、商铺等实行合同式管理，明确责任，充分调动各方面力量齐抓共管共同抓好流动人口计划生育工作。计生部门围绕查验计生证明、租房、用工等环节，建立档案，提供咨询、宣传、查环查孕、落实节育措施等服务，及时通报流出地，完善和落实流入地管理的三项制度。为解决好对流出人口计划生育工作的管理，我们对流出人员把好发放《流动人口婚育证明》、落实节育措施及信息反馈“三关”，充分利用计划生育信息平台，及时交换流出流入人员的信息，以最大的努力消除政策外生育隐患，堵塞流动人口政策外生育漏洞。

（四）以优质服务为宗旨，不断提高计划生育优质服务水平。

开展优质服务是转变政府职能和人口计生工作由管理型向服务型转变的必然要求。我区坚持以人为本抓服务，全面推进了以技术服务为重点的计划生育优质服务：一是巩固全国计划生育优质服务先进单位的创建成果。根据要求深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务活动，积极开展流动服务车技术服务送到家活动，深受农民群众的欢迎。二是坚持严格执行技术服务规范，计划生育技术常规和检验操作规程等得到严格执行。三是坚持开展“三查”和免费服务。各地严格执行了计划生育各项免费服务政策规定，坚持做到三项服务：一般对象生殖保健服务到人、节育对象避孕措施落实到人、生育节育怀孕对象跟踪随访到人。四是坚持全面实施生殖健康“三大工程”，有效改善了育龄群众的生殖健康状况。

（五）以清理库存为契机，深入开展“两无”活动。

全面开展“两无”活动是“十一五”时期人口和计划生育工作的主要任务，而抓好节育措施的落实，关紧政策外生育闸门是抓好“两无”活动的根本保证。今年以来，我们以创“两无”为载体，紧紧抓住这一环节，对外出应落实节育措施和查环查孕对象，由包户干部通过电话、信函等方式通知本人，落实其亲属协助做思想教育工作，并通报流入地请流入地人口计生部门协助抓落实。通过坚持经常抓与突击抓相结合，以纯二女户结扎为突破口，狠抓重点难点，全力清理“四术”库存，以此推动“两无”活动的开展。同时，为进一步贯彻市委市政府《关于进一步开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生活动的通知》精神，我区制定了具体的实施意见，严格执行市对“两无”工作的奖惩机制，从今年5月开始，镇（街）、村（居）两级实行定期汇报制度，即在各级主要领导中完善“问责”和追究制度，坚决实行“一票否决”。真正在奖惩上下真功夫，将工资奖金、工作岗位和工作实绩挂钩的办法，对成绩突出、验收合格的无政策外多孩出生的街镇及村（居）给予重奖，对工作被动的单位根据实际给予重罚。

（六）以夯实基层基础为目标，有效促进计生经常性工作全面落实。

计划生育工作的重心在基层、在农村，我区从夯实基层基础工作入手，确保了各项工作的有效落实。一是贯彻落实省、市人口计生工作会议精神。将会议的精神组织学习到基层、传达贯彻到基层、宣传发动到基层，并针对当前人口计生基层基础工作薄弱环节等突出问题，强化工作职责，落实了工作措施。二是完善基层基础工作规范和各项管理制度。继续完善计生专干工作日志和入户随访手册，基本实现了人口计生基层基础工作的程序化、规范化和标准化。三是抓清查违法生育行为。根据市的要求，我区下发了《转发关于开展城镇违法生育专项治理行动的通知》（城区计领字〔2008〕6号）。设立领导机构，成立以区分管领导为组长的专项治理行动领导小组，确保了城镇违法生育专项治理行动顺利进行。四是部门联动，齐抓共管。调动社会各方面力量，进一步建立健全综合治理人口与计划生育的工作机制，主动采取法律、教育、经济、行政等手段措施做好各项工作。特别是公安、卫生、教育、劳动等重要部门，相互配合，形成合力，按照兼职部门的职责，坚持执行“一证否办”，积极配合人口计生部门抓好把好计划生育关。五是加强人口计生系统信息化建设。通过加大投入、更新设备、培训专门人员，进一步完善了区、镇育龄妇女信息系统。大力推进流动人口信息交换平台建设和电子政务建设，通过现代化手段提高了工作效率和质量。六是切实做好计生协会工作。同时，积极开展预防艾滋病项目点工作，受到了上级计生协会组织的充分肯定。

（七）以省“两个规范”为准绳，完善各项业务管理。

强化管理，是加强人口与计划生育工作的重要途径，我们认真按照省“两个规范”为工作标准，进一步完善各项人口和计划生育工作业务管理。一是政策审批的规范化管理。为了持久扎实地抓好我区“利群惠群”政策工作的落实，让纯女户家庭及时享受“奖、优、扶、免、济”的奖励和优惠，我区坚持把好审批、发放、监督各项工作重要环节，做到符合政策的不漏，不符合政策的不奖。到今年10月止，全区累计为女孩户发放节育奖500多万元，为持优惠证女孩户办理合作医疗保险近2000户，减免个人支付部分的医疗金额将近20万元。二是档案资料的规范化管理。为规范计生业务档案资料管理，实行统一装订、统一规范、统一保管，切实加强各项档案资料的管理，更好地为今后工作服务。三是人员队伍的规范化管理。各街镇配备至少一名具备较高综合素质的统计员和电脑员，每月组织一次例会与交流培训。建立了月信息通报制度，要求各单位指定专人负责每月收集和通报本辖区范围内的医院孕检妇女、妇产科出生和儿童防疫接种等情况，每月30日进行集中通报，更准确、及时监控育龄妇女的孕情和生育情况。

二、存在的主要问题

一是基层基础建设薄弱。首要原因是群众传统的婚育观念仍然没有得到根本转变，群众生育愿望与现行生育政策仍有较大差距，落实节育措施的自觉性仍然较差，影响了管理措施的有效落实。其次是重难点工作尚未能有效推进，部分基层干部存在消极、厌战情绪，纯二女结扎落实难。

二是计划生育事业费投入相对不足。今年我区财政对计划生育事业经费投入虽有增加，但相比国家和省的要求，仍有差距，特别是技术服务、流动人口管理经费缺口较大。

三是部分兼职单位对人口计生工作认识不足，工作不到位。一些部门在认识上还有偏差，认为人口计生工作只是计生部门的事，自觉抓落实的积极性不高，工作表面化和应付现象仍然比较突出，建立综合治理人口问题的有效机制仍需付出极大努力。

四是部分镇、街计划生育层级动态管理责任制落实不到位，经常性的工作抓不到位，流动人口计划生育管理和服务工作仍然比较薄弱。

三、2009年度工作设想

2009年，我区人口计生工作将以“十七大”会议精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于满足人民群众的需求和促进人的全面发展，继续创新工作思路，具体工作简称为“一二三四五”：

1、明确一个目标。2009年我区将明确以继续保持在全省先进水平这个目标，按照国家、省和市的精神，紧紧围绕稳定低生育水平，使年度人口出生率控制和自增率控制得到进一步加强，出生人口素质进一步提高，群众生育观念进一步转变。

2、抓好两个落实。一是落实科学发展观。要把学习宣传贯彻十七大精神放在一切工作的首位，深刻领会科学发展观的丰富内涵，把十七大提出的“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的要求体现于人口计生各项工作之中。为此，我们在人口计生工作中要以科学发展观为统领，坚持以人为本，统筹解决好人口问题。二是落实两个《决定》精神。中央和省的《决定》是指导新时期人口计生工作的纲领性文件，新的一年我们要继续把全面贯彻落实两个《决定》抓好。

3、开展三项活动。一是开展宣传教育活动，推进新型生育文化建设。继续加大人口与计划生育宣传教育工作力度，加大投入，充分利用各街镇公开栏、宣传栏、读报栏和婚育学校作为宣传教育的主要阵地、重要窗口，树立宣传教育工作新亮点，结合区委区政府建设和谐清城为契机打造清城宣传教育工作新格局。二是开展“两无”活动。全面开展“两无”活动是解决人口计生工作重心下移、最大限度减少政策外出生和多孩出生、促进生育节育政策落实的有效举措。三是开展集中服务活动。要在加强经常性管理的基础上，继续组织开展计生集中服务活动。要全面清理清查库存对象，摸清底数，抓好春、夏、秋、冬四次集中服务活动。

4、实现四个突破。一是流动人口计生管理工作实现新突破。流动人口计生管理要按照三有四同（即流动人口计划生育管理有人员、有机构、有经费，与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核）方式进行。二是“两无”的创建工作实现新突破。 “两无”工作是纳入今后一段时期人口与计划生育工作的重点内容，在今后创建工作中，必须抓好落实人口与计划生育工作的各项措施，力争逐步实现基本无多孩生育的目标。三是综合治理工作取得新突破。要抓好区直机关执行计生“一票否决”制度和综合治理责任情况的考核。四是重难点工作实现新突破。想方设法突破纯二女结扎和社会抚养费征收等重点工作。

5、健全五项机制。一是健全层级动态管理机制。新的一年，我们要通过落实层级责任，实行末位预警，严明奖惩措施，真正地解决基层干部计生工作职责不清、责任不明、干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样的问题，实现以制度约束人，以责任驱动人，以奖罚鞭策人，切实推进全区人口与计划生育工作的开展。二是健全依法管理机制。按照建设法治政府的要求，大力推进人口计生依法行政工作，要着眼于高效便民，坚持依法行政、正确执法、文明执法。三是健全利益导向机制。要加强计生利益导向的监督和落实，确保奖励对象不遗漏、确保奖励金要按时足额发放、确保奖励措施安全运作。四是健全信息化建设机制。进一步加强计划生育技术服务网络建设，不断充实技术人员和设备，全面推进信息化建设工作进程。五是健全优质服务机制。要严格按照省“两个规范”的要求，切实加强基层各项管理和服务，抓好镇、村计划生育管理服务体系的规范化建设，健全“三栏二室一校一会”和各项工作制度，推行精细化管理，人性化服务。

2008年11月3日

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